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《万博手机下载履行出资人职责企业担保管理办法》的解读

文章来源:广西国资委  发布时间:2017-05-27 11:59:10   浏览:

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《万博手机下载履行出资人职责企业担保管理办法》的解读

 

近日,自治区国资委印发了《万博手机下载履行出资人职责企业担保管理办法》(桂国资发〔201729号,以下简称《担保管理办法》),明确了自治区国资委履行出资人职责的企业(以下简称企业)担保事项审批的权限、流程、要求和责任等内容。

一、出台《担保管理办法》的目的

担保是保证企业融资、承揽工程项目、商品销售与流通等业务重要的增信手段,但对提供担保的企业来说增加了连带责任的偿债风险。《担保管理办法》出台前,自治区国资委没有独立的担保管理制度,对企业担保行为的监管主要依据《万博手机下载履行出资人职责企业投资管理办法》(桂国资发〔2014544号)中第十条和《自治区国资委管理企业投资担保负面清单(实行)》(桂国资发〔201684号)中第六大点第1619条进行规定和约束。因担保管理放在投资管理办法中,容易理解为只有与投资关联的担保才需要审批。为加强担保监管,弥补制度的缺失,同时督促企业建立健全内部担保管理制度,自治区国资委在原担保管理规定的基础上,通过深入调研和广泛征求意见,起草并多次修改完善了《担保管理办法》,现正式印发。

二、《担保管理办法》的主要内容

《担保管理办法》由八个部分组成。第一部分“总则”明确了监管企业层级和担保的形式;第二部分“管理职责”规定了国资委和出资企业对担保业务的管理职责;第三部分“担保对象与范围”限定了企业不得提供担保的对象;第四部分“担保权限与范围”规定了需国资委履行核准的担保事项和禁止企业提供担保的情形;第五部分“反担保要求”规定了反担保的原则、种类及要求;第六部分“担保程序”规定了担保事项需履行的企业内部决策程序及上报国资委审核时需提交的相关材料;第七部分“责任追究”规定了违反担保制度的情形、整改措施及责任追究;第八部分“附则”对担保的特殊事项进行补充说明。

三、《担保管理办法》的要点

《担保管理办法》是自治区国资委规范企业担保行为,防范担保风险的重要制度,是在总结过往管理经验,结合企业业务实际和国资监管要求的基础上制定的,体现了自治区国资委规范企业担保事项管理的总体要求,也是自治区国资委简政放权的重要举措。《担保管理办法》有以下五个要点:

一是明确担保的原则和底线。规定三个方面、七种情形不能提供担保,并对企业担保事项实行负面清单管理。

二是明确担保管理的权限。《担保管理办法》明确自治区国资委和企业审批担保事项的权限,明确规定企业的五种情形需要报自治区国资委核准。企业下属公司的担保事项一律由企业履行出资人职责,按照企业担保管理制度履行决策程序后实施,充分发挥企业市场主体的作用,体现自治区国资委以管资本方式的转变。

三是明确反担保的具体要求。对反担保的形式、抵(质)押的权属、抵(质)押物条件、资产评估等方面提出具体要求,并规定反担保合同生效的时间原则上不得迟于担保合同生效的时间。

四是从风险防范的角度提出担保程序和操作上的具体规定。《担保管理办法》首先明确了企业要对被担保人的资信、偿债能力和经营状况及担保风险进行全面分析,其次是规定内部决策流程和材料审查的原则性要求,并明确提交决策和审批的具体材料,最后规定担保事项发生变化或出现需履行担保责任的事项要报告自治区国资委,企业每年度要对担保事项进行总结分析并正式行文上报自治区国资委和自治区国有企业监事会。

五是明确担保事项相关人员违规责任追究。《担保管理办法》明确了企业出现四种情形时需限期整改,并对造成国有资产损失的,根据干部管理权限和情节轻重对相关责任人给予组织处理、纪律处分,视情节轻重相应扣减个人薪酬,追究相关责任人赔偿责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;明确中介机构如果与出资企业相互串通,弄虚作假、提供虚假鉴证材料的,给予行政处罚或行业惩戒,并取消其自治区国资委中介机构库资格,涉嫌犯罪的,追究其法律责任;自治区国资委工作人员违反本办法规定造成国有资产损失的,依纪依法给予相应处分。


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