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《自治区国资委履行出资人职责企业负责人经营业绩考核暂行办法》的解读

文章来源:广西国资委  发布时间:2017-07-05 17:48:37   浏览:

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《自治区国资委履行出资人职责企业负责人经营业绩考核暂行办法》的解读

 

经自治区深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组同意,2017年6月30日,自治区国资委印发了《自治区国资委履行出资人职责企业负责人经营业绩考核暂行办法》(桂国资发〔2017〕36号)(以下简称《考核办法》)。

一、《考核办法》的修订背景

自治区国资委成立以来,始终把经营业绩考核作为国有资产监管的重要手段,充分发挥经营业绩考核在落实国有资本保值增值责任、做强做优做大国有企业中的引领作用和激励约束作用,紧紧围绕企业改革发展重点任务,不断探索完善企业负责人经营业绩考核制度。

为贯彻党中央、国务院和自治区关于深化国有企业改革以及中央、自治区深化国有企业负责人薪酬制度改革的重大部署,落实以管资本为主加强国有资产监管的要求,强化对企业分类指导、分类考核,我委参照国务院国资委《中央企业负责人经营业绩考核办法》,对《自治区国资委关于企业负责人经营业绩考核薪酬管理暂行办法》(桂政办发〔2011〕182号)进行了修订完善。

二、《考核办法》的总体框架

新修订的《考核办法》力求简明扼要,对业绩考核的基本问题作出原则性、框架性政策规定,在一段时期内保持稳定。

《考核办法》坚持继承与创新相结合、系统设计与重点突破相结合、企业自主经营与出资人导向相结合、目标导向与问题导向相结合,突出企业改革发展目标任务要求,着力解决重点难点问题。

《考核办法》共六章五十一条。第一章总则,对考核依据、考核对象、考核原则、考核方式等作出明确规定。第二章至第四章为新编章节,分别为考核导向、分类考核、目标制定及考核实施。其中,“考核导向”章节明确考核重点,体现在加强党的领导、突出发展质量、注重资本运营效率、发挥功能作用、坚持创新发展、重视国际化经营和健全问责机制等六个方面;“分类考核”章节契合《自治区国资委监管企业功能界定与分类的实施意见》(桂国资发〔201656号)和中央、自治区关于深化国有企业负责人薪酬制度改革相关意见的要求,结合企业不同功能定位,提出更加明确的考核要求;“目标制定及考核实施”章节对目标制定要求、考核程序、内容、工作机制进行明确。第五章奖惩,进一步明确了企业科技创新、行业对标、品牌建设、国际化经营、新增上市公司等方面给予加分奖励内容;同时明确了企业负责人薪酬的构成。第六章附则,对考核期内企业发生重大变动、新组建企业的考核、专职党组织负责人和纪委书记的考核、地方国资委开展业绩考核等内容作出规定。

三、《考核办法》修订完善的主要内容

根据企业功能定位,兼顾企业经营性质和业务特点,综合考核资本运营质量、效率和效益,以利润总额为主,将转型升级、创新驱动、合规经营、社会责任等纳入考核指标体系,合理确定不同企业经济效益和社会效益指标,明确差异化业绩考核标准。按照国有企业功能界定与分类的有关政策要求,对企业实施分类考核。

(一)基于企业功能定位实行分类考核,提高业绩考核的针对性和有效性。

《考核办法》以《自治区国资委监管企业功能界定与分类的实施意见》(桂国资发〔201656号)为依据,对不同功能企业,提出不同考核要求。对主业处于充分竞争行业和领域的商业一类企业,重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力,引导企业提高资本运营效率,提升价值创造能力,鼓励企业积极承担社会责任。对主业处于重要行业和关键领域,兼顾承担政府重大专项任务的商业二类企业,在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上,加强对服务自治区发展战略以及完成重大专项任务情况的考核。对主业处于金融服务领域,经营金融商品的商业三类企业,重点考核企业盈利能力、资产质量、风险防控和偿付能力等方面。对公益一类企业,坚持经济效益和社会效益相结合,把社会效益放在首位,重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率,相关考核指标引入第三方评价。对以提供精神产品,传播思想信息,担负文化传承使命为主要目标的公益二类企业,充分考虑不同类型文化企业的功能作用,科学合理设置反映市场接受程度的经济考核指标,保证社会效益指标考核权重占50%以上,重点考核企业政治导向、文化创作生产和服务、社会影响、内部制度和队伍建设等。

(二)落实以管资本为主加强国有资产监管的要求,突出经济增加值考核。

经济增加值,是指企业税后经营利润扣除债务和股权成本后的剩余利润。《考核办法》突出经济增加值考核,重点体现在功能分类的差异化,针对不同功能、资本结构和风险程度的企业,提出差异化资本回报要求。通过考核经济增加值,着力引导企业资本投向更加合理,资本结构更加优化,资本纪律更加严格,资本效率进一步提高。

(三)强化考核结果运用,完善激励约束机制。

《考核办法》坚持“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”原则,强化了业绩考核与激励约束的紧密衔接。认真贯彻执行中央、自治区关于深化国有企业负责人薪酬制度改革相关规定,明确企业负责人薪酬构成由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成。绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定,任期激励收入根据任期考核结果确定。

为确保《考核办法》顺利实施,我们在《考核办法》主体框架下,结合考核期内的工作实际和最新要求,目前正在抓紧制订具体实施细则,并尽快以自治区国资委配套文件形式下发。


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