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《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》解读

文章来源:广西国资委  发布时间:2017-12-25 19:03:00   浏览:

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《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》解读

 

    近日,《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(桂政办发〔2017〕173号,以下简称《方案》)印发实施,明确了以管资本为主加强国有资产管理的国资监管体系改革的指导思想、基本原则、重点任务和组织实施。

一、 《方案》出台的背景

2004年自治区国资委成立以来,我区逐步建立和完善国有资产管理体制:确立了国有资产监督机构作为出资人代表的体制,解决了出资人缺位问题;明确了出资人机构的责任主体,建立了一整套国有资产监管制度体系;不断强化国有资产监督,防止国有资产流失,为深化国有企业改革、发展壮大国有经济提供了重要的支撑保障作用。但随着改革进程的深入,我区国有资产监管体制中仍讯在一些突出问题:比如政企不分、政资不分问题依然存在,国有资产监管仍然存在越位、缺位、错位现象;国有资产监督机制不健全,国有资产流失、违法违纪问题在一些领域和企业比较突出等。

为准确把握国有资产监督管理机构的职责定位,切实解决国有资产监督中越位、缺位、错位问题,《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发〔2015〕63号)以及自治区党委、自治区人民政府的相关文件都将以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变作为完善国有资产管理体制的重要内容。2017年4月,国务院国资委印发了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》,自治区党委书记彭清华、主席陈武分别作出重要批示,要求结合广西实际,制定我区以管资本为主推进职能转变方案。为认真贯彻落实中央和国务院精神,按照自治区党委、自治区人民政府的决策部署,自治区国资委会同有关部门,通过深入调查研究和充分听取意见,起草并多次修改《方案》后上报自治区人民政府审核同意,以自治区人民政府办公厅名义印发。

《方案》的出台,对进一步完善我区国有资产监管体制机制,完善国有资产出资人制度,准确把握国有资产监管机构的职责定位,推进国有资产监管机构职能转变,加快调整优化监管职能和方式,积极调整国有资本布局结构,提高国有资本运营和配置效率,推动国有企业做强做优做大具有重要意义。

二、《方案》的主要内容

《方案》分为《方案》正文和附件《自治区国资委精简的监管事项》两部分。

《方案》正文共分总体要求、重点任务和组织实施三部分内容。总体要求明确以认真贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想,紧紧围绕坚持准确定位、坚持依法监管、坚持搞活企业、坚持提高效能和坚持党的领导五项基本原则,加快实现以管资本为主推动国资监管机构职能转变。重点任务明确以科学界定国有资产出资人监管职责;突出监管重点、提升监管效能;坚持党的领导、加强党的建设;加强监督,维护国有资产安全;精简监管事项和优化国有资产监督方式和手段等六项措施任务确保改革落到实处。组织实施明确自治区国资委应全面梳理并优化职能,调整内设机构,建立权力和责任清单,加大减政放权力度,实现放管结合。

根据《方案》,自治区国资委严格按照出资关系界定监管范围,进一步减少企业内部事项的直接管理。按照“取消一批、下放一批、授权一批、移交一批”的原则,精简国资监管事项31项,其中取消事项8项,下放事项13项,授权事项10项。

三、《方案》的主要特点

以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变是深化国资国企改革的一项重大任务。《方案》坚持问题导向、明确改革重心、突出广西实际,既贯彻落实了中央和国务院改革精神,又不生搬硬套,突出了我区改革的重点和特色,实现了中央精神和地区实际的相统一。

(一)准确定位国资委职能是前提。根据政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求,科学界定国有资产出资人监管的边界。国资委作为政府的直属特设机构,根据授权代表政府依法履行出资人职责,专司国有资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使自主经营权。进一步理顺和明确自治区国资委内设机构工作职责,对自治区国资委机关处室职责进行优化整合。

(二)放管结合是核心内容。坚持依法监管和搞活企业,改进国资监管中存在的越位、缺位、错位等问题。既要重点突出加强监管,把监管放在第一位,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。又要重点突出职能转变,调整、精简、优化监管职能,将放管与完善企业法人治理结构相结合,更好的维护企业市场主体地位,推动完善现代企业制度。

(三)提高监管效能是目标。明确国有资产监管重点,调整优化监管职能配置和组织设置,改进监管方式和手段,推进依法监管、分类监管、阳光监管和信息化监管。

(四)全面加强党建是特色。坚持党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实。健全完善党建工作责任制,落实党建工作主体责任,明确和落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位,建立和完善有中国特色的现代企业制度。


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